環評報告表編制入門 第一課：建設項目基本情況（1）
環評報告表編制入門系列文章洋洋灑灑了30000多字，花費時間月余，希望能對有意轉行環評或入門的新人們有所幫助。個人觀點，不免會掛一漏
作者：不止環評，文章首發于公眾號：不止環評。
環評報告表編制入門系列文章洋洋灑灑了30000多字，花費時間月余，希望能對有意轉行環評或入門的新人們有所幫助。個人觀點，不免會掛一漏萬、思慮不全。還望同行不吝指教。
本文3865字，預計閱讀10分鐘。
零、 本節概覽
第一節課講解建設項目基本情況，主要內容見下圖，下圖從上到下將本節內容分切為①項目情況、②專項評價設置情況和③規劃及符合性分析三部分（分別填充了三種不同顏色的底紋）。
一、項目情況
1.建設項目名稱和項目代碼
編制指南上的說法是指立項批復時的項目名稱，無立項批復則為可行性研究報告或相關設計文件的項目名稱。
“立項”一詞，環評基本都很熟悉又很陌生。熟悉是因為經常聽說，陌生是因為對立項這一制度和程序不甚了解。
簡單地說，“立項”就是一種投資從無到有的過程，項目的確立就叫立項，歸口為發改部門或經委部門。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號），政府投資項目實行審批制；由企業自主投資、不使用政府資金的投資項目實行核準制（涉及公共利益的項目）和備案制（其他類型項目）。
從規定上來說，任何投資都要履行上述三種手續（審批、核準和備案）的其中一種。一般來說，審批制和核準制投資項目環評審批文件需作為前置條件，備案類項目無任何前置條件（網上直接備案即可）。一般的生產性投資項目履行備案手續，從環評報告表的模板上讓填寫項目代碼這一內容可以看出，這個備案手續被在生態環境部門作為了環評審批的前置手續。
但是實際執行上，各地做法不一，筆者簡單調查了幾個城市的環評審批的情況，在建設項目名稱和項目代碼這一塊，蘇州、鄭州、湖州、青島等城市都要依據投資項目備案表（備案的項目）進行填寫；上海、深圳基本不需要備案表，項目名稱可以由企業自行確定，代碼為空即可；杭州的情況是有的項目有，有的項目沒有。
這方面我也沒有深入調查是為什么，大家在做項目時盡量多與公司里有經驗的老同志請教、溝通，看當地是否需要，如果需要，讓企業盡快辦理。
但在實際工作中，遇到項目需要準入、備案等情況，與投資備案有一些不同點，實際的操作中項目的落地過程要稍微復雜一些，因為一般生產性項目都需要落戶到工業園區內，或購買土地、廠房或租賃已有廠房進行建設生產，各園區對項目準入都有產業、稅收、環保等方面的限制條件。所以實際工作中的項目立項/備案不僅僅是網上填寫一些信息就行的，而是額外還要再與當地經委、園區管委會、生態環境部門等進行磋商或由上述部門聯合組織評審，對項目在產業、稅收、環保等方面的可行性進行論證，論證通過再按法規要求進行項目備案、廠房的轉讓或租賃。到這里才算完成項目的準入、備案，也可稱“立項”吧（嚴格來說不準確或者有誤，但是不影響理解），之后才是環評、消防等方面的手續。
項目備案立項手續如何辦理呢？通過國家的統一平臺網上自主辦理，網站名字叫全國投資項目在線審批監督平臺，網址是： http://new.tzxm.gov.cn/bsdt/ ，通過國家平臺進入各省市的投資項目管理平臺后進行辦理。
網站截圖如下：
進入后，可看到辦理結果的公示信息，如下：
需要特別提醒的是：一些企業在辦理備案時不嚴肅認真或者沒想好，備案信息（包括項目名稱、建設地點、生產內容及規模）填寫隨意、不規范，所以造成備案的內容與做環評時提供的材料內容、與各類證件（房產證、租賃合同等）上的內容不一致，引起不必要的麻煩。比如地址，幢號或弄號有誤，與房產證或租賃合同不符，生產內容增加了或者減少了等，各種情況都可能會遇到。這個需要前期與建設單位溝通清楚，有問題及時變更備案或采取其他措施。以免給建設單位或自己留下隱患，比如環評與備案信息不一樣，生態環境部門抽查報告時，有可能認定環評造假。
如果生態環境局審批時未要求提供備案手續，項目名稱可以由建設單位自定，一般比較規范的名稱有：某某有限公司建設項目、某某有限公司新建項目、某某有限公司新建**生產線或生產車間項目，或者年產1000噸注塑制品生產項目等，最終名稱最好由建設單位最終拍板確定，避免以后扯皮。
現在給出做環評的第一個忠告：學會保護自己和單位，需要建設提供和確定的，一定要讓企業對接人確認，而且過程要留痕。
2.建設地點和地理坐標
有備案意見（或立項）的，按公文上面的建設地點填寫。這里需要強調的是，要復核公文上的建設地點與實際建設地點是否相符、與房產證和租賃合同上的地點是否相符。我們的要求是，所有文件表達內容一致。比如建設地點是建設路998弄3幢，不要寫998號3幢、也不要寫998弄3棟，也不要寫998弄3號樓等。最好做到完全一致。
沒有備案或核準意見的，按房產證和租賃合同的地址填寫，這里也一樣，保證租賃合同和房產證地址的一致性。
根據建設地點獲取其地理坐標，一可以通過網絡地圖，比如谷歌地圖、百度地圖、91衛圖助手等圖服務網站獲取，這種服務網站挺多的；二在現場通過GPS或APP定位，這個可以在看現場時完成，是相對精確的。
3.國民經濟行業類別和建設項目行業類別
國民經濟行業類別的確定是根據《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)這個文件確定的，一般通過生產的產品來進行判定。
比如生產方便面，初步印象應該屬于食品業，那么行業大類就是14 食品制造業，再細分的話就是1433方便面制造，這就是該項目的國民經濟行業類別。
再比如，產品為汽車零部件那么這個首先屬于汽車行業，行業類別3670汽車零部件及配件制造。
這里需要特別提示的是，不能僅僅通過產品進行判定行業類別，同時也要兼顧特殊工藝和原料。
還拿汽車零部件生產項目來說，如果含有鑄造工藝，那么還應歸類到鑄造行業，再細化一下，鋁鑄造成汽車零部件，屬于3392有色金屬鑄造（鋁屬于有色金屬）。那么這就是個跨行業的建設項目，其國民經濟行業類別為3670汽車零部件及配件制造、3392有色金屬鑄造。
考慮原料這方面的主要是資源回收利用項目，比如利用廢塑料進行造粒，然后再生產塑料制品，那么既屬于4420廢金屬廢料和碎屑加工處理，又屬于292塑料制品業。
確定環評報告中建設項目行業類別的依據是國民經濟行業類別，所以準確、全面的列出項目所屬的國民經濟行業類別是準確判定建設項目行業類別、判定項目環評類別（報告書、報告表、登記表）的基礎，需要我們認真、仔細。
如何確定環評是做報告書、報告表還是登記表，又或是豁免呢？依據是《建設項目環境影響分類管理名錄》（2021年版）以及省發布的實施細化名錄或規定（如有）。
前面列舉的兩個項目例子其環評類別判定結果如下：
根據項目類別（圖中的二級類別），然后再與項目的建設內容（生產規模、原料用量等）進行比對，確定環評的類別（報告書、報告表還是登記表）。
4.建設性質
建設性質表里有四個選項，分別是新建（遷建）、改建、擴建和技術改造，這個除了改建不好理解外，其余三個都很好理解。
基本原則如下：
從無到有，選新建（遷建），遷建代表此處的從無到有。
規模從小到大，選擴建。
技術從舊到新、從落后到先進、污染排放從多到少選技術改造。
生產內容從甲到乙選改建吧。
這些術語沒有特別嚴格的定義，可按上述原則確定，具體項目再具體分析討論。
5.建設項目申報情形
這個條目下也有四個選項。
首次申報項目，就是這個項目第一次申報環評。
不予批準后再次申報項目，是指這個項目曾經申報過環評，由于各種原因，沒批下來，并且收到了生態環境部門出具的《關于不予批準****項目環境影響報告表/書的通知》（下圖）。
但是要說明的是，如果審批過程建設單位主動撤回，然后將報告修改完善后再申報，撤回代表的是申報程序中斷，不屬于不予批準后再次申報；而生態環境部門出具的不予批準通知書，代表這次申報結束，再次申報屬于此類型。
超五年重新審核項目，根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條“建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。
重大變動重新報批項目，項目環評批復后，企業建設過程中建設內容與環評批復內容相比有所不同，也就是發生了變動，根據相關文件（重大變動清單）判定屬于重大變動，根據《中華人民共和國環境影響評價法》二十四條，應重新報批環境影響評價文件，屬于此類型。
6.其他
項目審批（核準/備案）部門（選填）和文號（選填）：這個與前面的建設項目名稱和項目代碼對應，如果辦過相應手續，就按手續上的內容填寫，如果沒有，這個地方可以不填。
總投資和環保投資：如果有項目投資手續（或者可行性研究報告），上面會有總投資和環保投資；如果沒有手續，讓建設單位預估提供；環保投資也可以幫助企業預估。環保投資分廢氣、廢水、固廢、噪聲、風險等幾項，然后加和匯總。
是否開工建設：一般填寫“否”，除非企業已經受到了“未批先建”的處罰，否則不建議選“是”。
施工工期：項目開始建設到建設完成所需的時間（單位為月），由建設單位估算提供。
用地（用海）面積：一般項目如果新建廠房，填寫寫建設用地規劃許可證上的用地面積；如果是租賃或自有廠房項目，寫（租賃）廠房的建筑面積，這個一般嚴格按照房產證和租賃合同上的信息來填寫。
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