冥冥之中的巧合

2009年元旦，我從一名基層公務員不小心“混”進了原江蘇省環保廳辦公室，從事“文把”工作，主要任務就是審核把關省廳印發的公文。按辦公室主任談話時的交代，我的權力“很大”，凡是不符合條件的文件，都可以退回；特別是對一些涉及行政審批的文件，要慎之又慎，否則一不小心就容易成為被告。從那以后，我就算和環評結下了“緣分”。當時，廳里每年審批的建設項目或園區規劃報告書還比較多，我特別認真，經常和負責起草審批文件的同志交流、溝通，打磨審批模板，關注重點環節，提升文件質量。不久，我又承擔辦公室政府信息公開工作，和環評更是緊緊地聯系在了一起：推動和規范環評報告的全本主動公開、依法辦理涉及環批審批的依申請公開。這兩項工作一做就是8年，見證了環評改革的風風雨雨，感受到環評人的認真、執著，以及背后的辛酸和淚水。

也許真是一種緣分吧，離開辦公室到宣教中心又到沭陽掛職一圈后，2020年8月，廳黨組安排我到江蘇省生態環境評估中心工作，這次是真真切切和環評打交道，踏踏實實投身到“報告書堆”中了。借助在辦公室工作的經驗積累，我深刻地認識到，作為行政審批部門的技術支撐單位，評估中心要充分發揮“智囊”和“參謀”作用，及時發現建設單位、編制單位可能存在的問題，為建設項目（或園區規劃）順利實施把脈問診、開出藥方；具體從事評估工作的人員既要有“火眼金晴”，能從厚厚的報告書（表）中迅速發現問題，又要會“草船借箭”，能夠充分發揮專家作用，善于從公參中找到“端倪”。為此，我帶領大家，著重在四個方面發力：

一是加大業務研討力度，持續提升人員素質。在中心全面推行“三會”制度，分別是月度學習例會、每周業務研討會、重大項目技術會審會。月度學習例會面向中心全體同志，由辦公室會同各個業務科室提出題目，每月邀請不同類型的專家來專題授課，學習例會更注重全員素質的提升；每周業務研討會，分別由4個業務科室輪流舉辦，提前一周發出通告，和業務相關的同志們必須參加，其他人根據情況參會，研討會更注重專業性；重大項目技術會審會，則是根據工作中遇到的“疑難”項目進行專題會審，研討解決方法和路徑。同時中心還實行“青藍結對”的導師培養制、舉辦“青年學堂”的定期交流制，推動青年同志盡快成長為業務能手，變成能獨當一面的技術骨干。今年，中心首次有2名年輕同志入選江蘇“333”高層次人才培養對象，實現了多年來零的突破。

二是加大嚴格監管力度，持續提升編制質量。為配合廳環評處做好對環評編制單位的監管，一方面從制度上作出安排，針對環評造假、借證賣證等突出問題，制訂出臺了《關于進一步做好環評編制單位監管工作的通知》，用6條針對性很強的措施，精準施策，對編制單位編制報告書（表）作出硬性規定，有效遏制了全省的借證掛證亂象，取得明顯成效。在部里通報中，注冊在江蘇環評單位的問題數量明顯減少。另一方面，加大現場檢查指導力度，配合廳里組建省級環評巡回督導組，指導幫扶解決市縣生態環境部門在環評管理中存在的問題，加大編制單位的現場檢查力度，先后對南京、揚州、泰州、蘇州、無錫、鹽城等8個設區市開展環評巡回督導，對近30家環評單位進行現場抽查，指出問題，提出整改建議。積極支持省環保產業協會環評分會改選工作，指導制定環評單位規范從業倡議書，加強環評行業自律管理，提升環評單位的獲得感、榮譽感。

三是加大前瞻性研究，持續提升單位影響力。瞄準“雙碳”工作，積極組織研究建設項目和園區規劃中的碳評價工作，去年年底制訂出臺《江蘇省重點行業建設項目碳排放環境影響評價指南（試行）》，在全國各省份中是第3份正式出臺的。今年以來，獲批的重點行業項目中，一半以上都已設置了碳評價專章。我們將繼續在重點行業碳排放績效方面進行深入研究，力爭在全國率先出臺有指導性的技術指南。瞄準政策評價，選取我省交通運輸現代化示范區建設政策，聯合部評估中心積極開展政策環評研究，被生態環境部納入全國首批試點，目前各項工作進展順利。

四是加大宣傳曝光力度，持續擴大影響力。利用我在宣教中心工作過的優勢，根據部環評司西安會議的要求，2020年12月，我認真梳理總結江蘇環評工作“放管服”經驗做法，牽頭撰寫《江蘇持續深化環評“放管服”改革 推動生態環境質量改善和高質量發展》，在中國環境報頭版頭條刊發，在省內形成了很好示范效應。依托省生態環境微信平臺，強化提升環評編制質量工作宣傳，先后14批次曝光通報環評編制質量問題典型案例，震懾環評編制弄虛作假、編制質量低下等行為，為廣大建設單位以及園區在挑選甄別環評編制單位時提供了依據。

白駒過隙，冥冥之中和環評“結緣”已經十多年。轉眼間環評法修改又提上日程，做好“放管服”文章，傾心為社會經濟平穩健康發展“保駕護航”，努力為天藍水清地綠美麗中國把好“源頭關”，需要全體從事環評工作的同志們付出更為艱辛的汗水。技術評估機構是連接建設單位、環評單位和行政審批部門之間的橋梁，我將繼續帶領中心同志們以更加負責的態度、更加嚴謹的作風、更加高效的舉措，為推動環評工作進步貢獻江蘇生態環境評估人的智慧。

作者：莊新文

江蘇省生態環境評估中心